הליך קבלת רישיון עסק והיתר זמני במועצה:
רישיון לניהול עסק הינו מסמך הניתן על ידי רשות הרישוי לבעל העסק המנהל בפועל את העסק וכן הנושא באחריות פלילית בגין עבירות המיוחסות לעסק.
הרישיון מתיר את פתיחת העסק ואת ניהולו לפי חוקים ותקנות מכוח חוק רישוי עסקים אשר לו מצורפים תנאים הניתנים ע"י הרשות ולרבות תנאים הניתנים ע"י נותני האישור.
ניהול עסק ללא רישיון הינו עבירה שבגינה קיימת היתכנות לנקיטת הליכים פליליים כנגד בעל העסק. הרשעה בהליכים אלו גוררת צווי סגירה, קנסות ואף רישום פלילי.
לא תמיד ישנו קשר בין בעל בעסק לבעל הנכס. בעל העסק הינו בעל הרישיון והאדם אשר העסק מצוי בהשגחתו, בפיקוחו או בניהולו וכיוצא בזה.
הליך רישוי העסק במס' שלבים:
שלב ראשון: חוות דעת מקדמית
על מנת לבחון לאילו פריטי רישוי העסק נדרש לרשות, יש לקיים ישיבה מקדימה עם נציגי אגף איכות הסביבה, נציגי אגף התפעול ונציגי אגף הנדסה של המועצה.
נציגי העסק יפרטו ויסבירו על העסק; סוג העסק, מהותו, הפעילויות המתוכננות בעסק, המבנים המוצעים להיבנות בשטח העסק וייעודם. מטרת הישיבה הינה מתן חוות דעת מקדמית (דרישות) של הרשות מכלל ההיבטים שהרשות אחראית עליהם ובמידת הצורך של נותני האישור, באשר לדרישותיו של בעל העסק להתאמת העסק לדרישות המועצה.
חוות הדעת המקדמית תינתן בתוך 30 יום, כאשר רשות הרישוי רשאית להאריך את הטיפול בבקשה בתנאי שלא יעלה על 60 יום.
לאחר קבלת מענה מהעסק אחר מילוי כלל הדרישות שניתנו בחוות הדעת המקדמית, רשות הרישוי תחליט האם המידע שהועבר מספיק בכדי להתחיל בהליך רישיון העסק.
במצב זה, הרשות תגדיר לעסק אילו פריטי רישוי העסק נדרש בהתאם לפעילויות שהוצהרו בישיבה המקדימה.
כל פעילות הטעונה רישוי עפ"י צו רישוי עסקים, מחויבת ברישיון עסק בנפרד.
שלב שני: פתיחת תיק בקשה לרישיון עסק
טרם פתיחת תיק לבקשה לרישיון עסק, הרשות תעביר לבעל העסק רשימת מסמכי הגשה נדרשים לטובת פתיחת התיק.
בקשה לרישיון עסק או להיתר זמני תוגש לרשות הרישוי ותיחתם בידי בעל העסק או מיופה כח מטעמו.
פתיחת התיק לעסק לתחילת הליך רישוי, יהיה בכפוף להגשת בקשה לקבלת תעודת גמר.
בעת הגשת הבקשה, יצורפו כל המסמכים הנדרשים לגבי אותו סוג עסק ובהתאם לדרישת הרשות.
המסמכים הנדרשים לפתיחת תיק:
- מענה ואישור אחר הדרישות שהועברו לבעל העסק בחוות הדעת המקדמית.
- צילום ת"ז של בעל העסק.
- טופס בקשה לרישיון עסק חתום ע"י בעל העסק – עבור כל עיסוק (פריט) יש להגיש בקשה בנפרד.
- תוכנית העסק תרשים סביבה ומפה מצבית (גרמושקה) חתומה בידי "בעל מקצוע מוסמך" כהגדרתו בחוק – לעסקים חדשים/לפי הצורך.
- מילוי טופס המלצת בוחן תוכניות – חובה לכל פריט רישוי.
- מילוי טופס בקשה לרישיון עסק – למילוי היזם של מחלקת הנדסה.
- סקיצה צבעונית (ע"ג תצ"א או מפת מדידה) המציגה את המתקנים ושטחי הפעילות על פי פריטי הרישוי הרלוונטיים והכוללים את מספרי הבקשות להיתר בנייה לאותה הבקשה בהקשר לכל הפריטים הרלוונטיים. מצ"ב הסקיצה למילוי ודוגמה למילוי הסקיצה
- הסבר תמציתי על מהות הפעילות המבוקשת על פי פריטי הרישוי הרלוונטיים לבקשה (פירוט המהות בהתאמה לכל פריט רישוי).
- אגרת רישוי – תשלום האגרה תתבצע עבור כל פריט רישוי. לאחר פתיחת תיק העסק, תישלח בקשת תשלום אגרה למחלקת הנהלת חשבונות של המועצה. ללא תשלום האגרה לא ניתן לקבל רישיון עסק.
- אישור חוות דעת מורשיי נגישות לעסק – נדרש להגיש חוות דעת של מורשה לנגישות השירות וחוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, לפיהן מתקיימות בעסק הוראות הנגישות.
- אישור רשם החברות + מינוי מנהלים בחברה (לעסקים שהם חברה בע"מ).
- צילום חוזה שכירות (במידה ורלוונטי).
- טופס ייפוי כח וצילום ת"ז של מיופה הכח, במידה והמגיש אינו בעל זכות חתימה.
- טופס מסמך מידע סביבתי לצורך בדיקת בקשה לרישיון עסק – מסמך שאלון מטעם המשרד להגנת הסביבה, השאלון הינו לרבות לעסקים חדשים ולמתקנים (פעילויות) חדשים.
- טופס תצהיר לעניין כבאות – במידה ופריט הרישוי נמצא תחת מסלול אישור כבאות על יסוד תצהיר.
- טופס פרשה טכנית לבתי אוכל – עבור בתי אוכל חדשים או בתי אוכל שעברו שדרוג/שיפוץ במבנהו.
דגשים:
- רשות הרישוי ונותני האישור רשאים לבקש מסמכים נוספים בעת הליך הרישוי.
- רשות הרישוי רשאית לסרב לקבלת הבקשה משום שהיא דוחה אותה או משום שלא צורפו המסמכים הנדרשים, אך תודיע על כך בכתב בתוך 21 ימים מיום הגשת הבקשה, תוך פירוט הנימוקים, ובכל מקרה תעביר את החלטתה על דחיית הבקשה בתוך 45 ימים מיום קבלתה.
- פתיחת התיק ייעשה בזמן סביר ולא פחות משלושה חודשים טרם הצפי להפעלת העסק ומלבד שהעסק נמצא בשלבים האחרונים לקראת קבלת היתר בנייה.
- רשות הרישוי ו/או נותני האישור יכולים להתנות את פתיחת תיק העסק עד ליישום תנאים מוקדמים שיניחו את דעת רשות הרישוי או נותן האישור.
- עבור כל בקשה (כל פריט רישוי) שהוגשה לרשות, נפתח תיק לעסק בתוכנת רישוי עסקים שבשימוש המועצה. בכל תיק מבוצע פיקוח ומעקב אחר אותה בקשה אשר בסיום ההליך, כל תיק מקבל מס' רישיון/היתר לעסק ונתוניו שמורים במערכת.
שלב שלישי: העברת הבקשות לנותני האישור
רשות הרישוי תעביר בתוך 21 ימים מיום הגשת הבקשה, בצירוף הגרמושקה ו/או המסמכים שצורפו לה, לנותני האישור הרלוונטיים ותבקש את אישורם למתן רישיון עסק או היתר זמני.
על פי חוק רישוי עסקים נדרש העסק לקבל את אישורם של גופי רישוי עירוניים/מועצתיים ושל "נותני אישור" - משרדים ממשלתיים שנקבעו בחוק רישוי עסקים. אישורם הוא התנאי לקבלת רישיון העסק.
גופי רישוי מועצתיים:
- וועדה מקומית לתכנון ובנייה (אגף הנדסה של המועצה);
- ועדת רישוי (מנהל אגף איכות הסביבה);
גופי רישוי ממשלתיים:
- הרשות הארצית לכבאות והצלה לישראל;
- המשרד להגנת הסביבה;
- משטרת ישראל;
- משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
- משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
- משרד הבריאות;
שלב רביעי: תשובות נותני האישור
כל משרד ממשלתי שקיבל בקשה למתן אישורו לרישיון עסק, יפנה לעסק ביוזמתו ובמידת הצורך, יערוך ביקורת בעסק ולבסוף ייתן מענה לבקשה.
במידה ובוצע בעסק סיור של אחד מנותני האישור לטובת מתן אישורם/חוות דעתם לבקשה, על בעל העסק למלא את הדרישות שהועברו אליו ולהודיע על כך לנותן האישור.
תוך 30 ימים מיום קבלת הבקשה מרשות הרישוי, יודיע נותן האישור לרשות הרישוי על:
- מתן אישור לרישיון העסק בצירוף תנאים או על סירוב למתן האישור לרישיון, כאשר הודעת סירוב תלווה בנימוקים מפורטים בכתב.
- מתן אישור להיתר זמני בצירוף תנאים, או על סירוב למתן האישור להיתר זמני, כאשר הודעת סירוב תלווה בנימוקים מפורטים בכתב.
- תנאים מוקדמים שעל בעל העסק למלא לשם קבלת אישור למתן רישיון עסק או היתר זמני או מסמכים נוספים הדרושים, לצורך בדיקת הבקשה.
תשובת נותן האישור יכולה להתארך במקרים מיוחדים, בתנאי שלא תעלה על 60 ימים מיום קבלת הבקשה.
במידה ונותן האישור לא השיב במועד הקבוע בתקנות, למעט אישור ועדה לתכנון ובנייה ואישור הרשות הארצית לכבאות והצלה, רשות הרישוי רשאית להוציא היתר זמני לעסק.
הבהרה:
העסק לא יקבל את רישיון או היתר זמני במידה ואינו מקיים את דיני התכנון והבנייה, לרבות אי קבלת תעודת גמר לעסק.
שלב חמישי: החלטת רשות הרישוי בבקשה
תוך 7 ימים מיום קבלת תשובותיהם של כל נותני האישור, רשות הרישוי תחליט בעניין הבקשה ותפעל כך:
- תיתן למבקש היתר זמני ובו פירוט תנאיו ומועד ביצועם;
- תיתן למבקש רישיון עסק ובו פירוט תנאיו ומועד ביצועם;
- תודיע למבקש על תנאים מוקדמים שעליו למלא לקבלת היתר זמני או רישיון;
- תודיע למבקש על סירוב לתת רישיון או היתר זמני ותמסור לו את הנימוקים לסירוב;
הערות:
- עם קבלת אישורם של כל נותני האישור ותשלום האגרה, יוכן לעסק רישיון העסק ותנאי המועצה בצירוף תנאי נותני האישור במידה וניתנו.
- תעודת הרישיון ותנאי המועצה מועברים לחתימתו של ראש רשות הרישוי ולאחר מכך יימסרו לעסק, כאשר באותו מעמד נציג מטעם העסק יחתום על טופס קבלת רישיון עסק.