בהתאם לחוק רישוי עסקים, על מנת לקבל רישיון עסק נדרש אישורם של נותני האישור השונים וזאת בהתאם לסוג הפעילות המבוקשת. לכל נותן אישור ישנם דרישות למתן אישורם, להלן:
ועדת רישוי
ועדת רישוי הינה אישורו של מנהל אגף איכות הסביבה.
אישורו מתקבל בקיום 2 תנאים עיקריים:
- לאחר קבלת אישור מהנדס המועצה לבקשה.
- מילוי אחר הדרישות שניתנו לעסק בחוות הדעת המקדמית.
הועדה המקומית לתכנון ובנייה
אישור הועדה המקומית לתכנון ובנייה הינו אישור שניתן על ידי מהנדס המועצה. כיום, הליך אישור הועדה המקומית מתבצע על פי הנדרש בהתאם לתיקון 34 לחוק רישוי עסקים סעיף 8א1.
סעיף 8א1 מפרט מהן “תכליות דיני התכנון והבניה” לעניין חוק רישוי עסקים וקובע את טווח שיקול דעת מהנדס הרשות למתן רישיון עסק. במסגרת זו נקבע, בגין אילו עבירות על חוק התכנון והבניה לא ניתן יהיה לאשר מתן רישיון עסק.
עיקרי התיקון
- מהנדס הוועדה המקומית (מהנדס המועצה) רשאי לתת אישור לרישיון עסק, לעסק שאינו עמד בדיני התכנון והבניה במידה ואין הפרה מהותית בעסק.
- החוק מונה 6 הפרות שהינן מהותיות. לגבי יתר ההפרות שיקול הדעת נתון למהנדס הוועדה המקומית.
- רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על אישורו של מהנדס הוועדה המקומית למרות ההפרות הקיימות בעסק.
- נותני האישור רשאים לסרב לבקשה, או להוסיף תנאים נלווים לאישורם (גם מעבר לתנאי המפרט האחיד), ככל שההפרה רלוונטית, לדעתם, לתחומם.
עקרון הבסיס של החוק קובע כי רישיון עסק יינתן רק לעסק העומד בדיני התכנון והבניה. במידה וקיימת בעסק הפרה של דיני התכנון והבניה, ניתן לאשר את הרישיון בקיום שני תנאים מצטברים:
- מהנדס הוועדה המקומית סבור כי מתן הרישיון לא יפגע ביתר מטרות החוק כפי שבאות לידי ביטוי בסעיף 1 לחוק רישוי עסקים. הווי אומר, ניהול העסק למרות ההפרה, אינו גורם להפרעות, שבגללן העסק לא יוכל לעמוד בדרישות נותני האישור האחרים.
- מהנדס הוועדה המקומית אישר שההפרה אינה מהווה פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבניה. על המהנדס לשקול את טיב ההפרה, המיקום שלה, והיקפה (ועוד שיקולים שנראים לו נכונים), ולהגיע למסקנה כי לא מדובר בהפרה מהותית.
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לאישור מהנדס המועצה. הבקשה מטופלת ע"י אנשי המקצוע של האגף למתן חוות דעתם של מפקח הבנייה ורכזת הרישוי, שיקולו של מהנדס המועצה מתבסס על סמך חוות הדעת שלהם.
עסק חדש, יידרש לקבל תעודת גמר לעסק טרם קבלת אישור המהנדס על הבקשה.
עסק קיים, במידה ולעסק יש היתר בנייה ולא קיימות בעסק הפרות בנייה, יינתן אישור אוטומטי לבקשה, ע,י הגשת תצהיר בעל העסק על הימצאות היתרי בנייה לעסק.
במידה וקיימת הפרת בנייה בעסק, ו/או שבמידה ואין לעסק היתר בנייה, כל בקשה תיבחן לגופה, לרבות בדיקת מהות ההפרה, באם ההפרה הינה מהותית או שאינה מהותית. במקרים אלו ישקול המהנדס האם ניתן יהיה לתת היתר זמני ו/או להתנות את אישורו בתנאים נוספים.
הרשות הארצית לכבאות והצלה לישראל
קבלת אישור כבאות לעסק כרוכה בביצוע דרישות הכבאות, ובהגשת בקשה מרשות הרישוי לבדיקה במדור בטיחות אש בתחנת הכיבוי המחוזית.
שלב ראשון: לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים למוקד ארצי של הכבאות. תפקיד המוקד הינו בדיקת שלמות המסמכים שהוגשו והעברת הבקשה לטיפול התחנה הרלוונטית. ייתכן כי יידרשו הגשת פרטים/מסמכים נוספים לבקשה, עד לקבלת החוסרים, הבקשה אינה תועבר לטיפול התחנה. מפקח בטיחות אש בתחנת הכיבוי מקבל לטיפולו את הבקשה והמסמכים הנוספים מהמוקד, המפקח מבצע ביקורת בעסק לבחינה ובדיקה של ביצוע סידורי בטיחות האש וההצלה הנדרשים.
דגש: עסק שטרם קיבל אישור איכלוס מכיבוי אש, לא ייבדק ע"י מפקח בטיחות אש. במקרה זה כל בקשה תיבחן לגופה מול הגורמים הרלוונטיים בתחנה.
שלב שני: ביצוע ביקורת חוזרת לבדיקת עמידה בדרישות הכבאות במידת הצורך.
שלב שלישי: מתן אישור או סירוב לבקשה לרישיון עסק. עמד העסק בכל דרישות הכבאות - יינתן לו אישור כבאות, ויומלץ לרשות המקומית על מתן רישיון עסק או חידושו. לא עמד עסק בכל דרישות הכבאות, יוחלט כיצד לפעול, וככל הניתן יועבר לרשות המקומית סירוב למתן רישיון עסק.
באחריות העסק לבצע את סידורי הכבאות הנדרשים בו בהתאם למפרט האחיד או בהיעדר מפרט אחיד בהתאם למפרט הדרישות המקצועיות של כבאות והצלה לישראל.
רישיון על יסוד תצהיר: במסגרת הרפורמה, שנכנסה לתוקף ב-2017, עסקים בעלי רמת סיכון אש נמוכה, לא יידרשו לקבל אישור של רשות הכבאות לצורך קבלת רישיון עסק, זאת במטרת להקל על בעל העסק ולאפשר למערך הכבאות להתמקד בעסקים ובנכסים בעלי רמת סיכון אש בינונית וגבוהה.
עסקים אלו יידרשו להגיש תצהיר חתום של בעל העסק לרשות המקומית, בו הוא מתחייב כי העסק עומד בדרישות בטיחות האש של הכבאות. דרישות בטיחות האש לעסקים שבמסלול תצהיר, מפורטות באתר האינטרנט בעניין הגשת תצהיר למבקש רישיון עסק ב"מסלול תצהיר". עבור כל פריט רישוי מבוקש, קיימות דרישות שונות בהתאם לכתוב באתר.
להלן רשימה מתומצתת של סוגי העסקים שנכנסים במסלול זה.
המשרד להגנת הסביבה
האגף לתעשיות ורישוי עסקים וענפיו פועלים מתוקף חוק רישוי עסקים התשכ"ח-1968 למימוש מטרות החוק ולהסדרת עסקים בהיבטים סביבתיים.
תפקידי האגף הינו קביעת תנאים ודרישות סביבתיות ברישיון עסק לעסקים שונים במסלולי רישוי השונים, באמצעות מפרטים אחידים הכוללים התייחסות לתחומים שונים כגון מניעת מפגעי זיהום אוויר, מניעת ריח בלתי סביר, מניעת זיהום קרקע ומים, מניעת רעש וטיפול בחומרים מסוכנים.
בנוסף, תפקיד האגף הינו קביעת מדיניות הסדרה ופיקוח המיושמת בידי עובדי המשרד או באמצעות הסמכת עובדי יחידות סביבתיות ואיגודי ערים.
כל מחוז מטפל פרטנית בעסקים הקיימים בתחומו, כאשר עובדי המחוזות השייכים לאגף תעשיות ורישוי עסקים מטפלים בבקשות לרישיונות עסק, מקיימים סיורים לקביעת דרישות ותנאים לעסקים ומבצעים פיקוח על עמידת העסקים בתנאי רישיונות העסק.
עובדים אלו הוסמכו לנותני אישור מכוח חוק רישוי עסקים. נוסף על כך, קיימים פריטי רישוי מסוימים להם הוסמכו גם עובדי יחידות סביבתיות ואיגודי ערים לאיכות הסביבה לנותני אישור בידי השר להגנת הסביבה.
רשימת פריטים בצו שהוסמכו אליהן היחידות הסביבתיות
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לטיפול המחוז. במידת הצורך יתקיים סיור בעסק. עפ"י ממצאי הסיור או עפ"י המידע שברשות המחוז לגבי אותו עסק, נציגי המחוז יקבלו החלטה בדבר מענה לבקשה לרישיון העסק (אישור לרישיון עסק / אישור להיתר זמני / סירוב / תנאים מוקדמים). בעת מתן אישור לבקשה, לרבות יינתנו תנאים סביבתיים בצירוף לאישור.
מפעלים חדשים יידרשו להגיש בנוסף מסמך מידע סביבתי.
את התנאים הסביבתיים לרישיון העסק קובע המשרד להגנת הסביבה באחת משתי דרכים מרכזיות:
מפרט אחיד - לעסקים המשתייכים לסקטורים בעלי מאפייני פעילות דומים ניתנים התנאים הסביבתיים ברישיון העסק על פי מפרט תנאים אחיד.
תנאים פרטניים המותאמים לעסק - לעסקים המשתייכים לסקטורים בהם לכל עסק מאפייני פעילות ייחודים, יינתנו תנאים ברישיון עסק בצורה פרטנית בהתבסס על אופי הפעילות והתהליכים המתבצעים בעסק.
התנאים והדרישות ברישיון עסק להגנה על הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים מוגדרים על לפי תחומים סביבתיים מוסדרים ומפורטים באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה.
אסדרה סביבתית משולבת של מפעלי תעשייה
המשרד להגנת הסביבה עובר בהדרגה לתהליך של אסדרה משולבת, אשר מוטל על המפעלים להגיש את כלל המידע הנדרש על ההשלכות הסביבתיות הנובעות מפעולתם וכל זאת בבקשת רישיון אחת שמאחדת את כלל גורמי המקצוע.
נכון להיום, למרבית המפעלים קיימים מספר סוגי רישיונות והיתרים שניתנו להם במהלך השנים.
האסדרה המשולבת (אינטגרטיבית) בוחנת את ההשפעות הסביבתיות של המפעל כמכלול במטרה לתת את ההגנה המיטבית על הסביבה.
אסדרה משולבת לרוב מייעלת את התהליך עבור המפעלים והרגולטור, לרבות ההגשה והבדיקה של המסמכים הנדרשים כדי לקבל היתר או רישיון על ידי התייחסות משולבת למכלול השפעותיו של מפעל על הסביבה, כגון: פליטות לאוויר, למקורות מים ולקרקע, ייצור פסולת.
האסדרה הסביבתית המשולבת תחול על הסקטורים בתעשייה אשר להם השפעה רבה על הסביבה, על פי הנהוג באירופה ותוך התאמה לתנאים הקיימים במדינת ישראל.
המשרד להגנת הסביבה פועל להטמעה של עקרונות האסדרה הסביבתית המשולבת בישראל. זאת לפי העקרונות המפורטים בדירקטיבה של האיחוד האירופי לטיפול משולב במפעלים להפחתת פליטות מן התעשייה וכן על פי דירקטיבות אירופיות אחרות.
לשם יישום ארוך טווח של האסדרה המשולבת, שוקד המשרד על הכנת תשתית לשיפור וליישום של האסדרה המשולבת ובוחן שינויים נדרשים והתאמות בחקיקה הקיימת בישראל.
משטרת ישראל
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לרכז הרישוי שהעסק נמצא בתחום אחריותו.
רכז הרישוי יבצע ביקורת בעסק על מנת לברר את הפערים בין תנאי המשטרה, לבין המצוי בעסק, ויוגש טופס לבעל העסק או לנציגו הנמצא באותה עת בעסק עם פירוט הליקויים לצורך תיקון ושיפור.
עם גמר ביצוע הדרישות יכול בעל העסק לזמן את המשטרה לביקורת נוספת ולאחר שתוקנו הליקויים והומצאו כל הטפסים הנדרשים. לאחר מכן יחליט רכז הרישוי על מתן אישור או סירוב המשטרה לרישיון עסק. התהליך יכול להיות קצר ויעיל, ולמעשה רובו תלוי בבעל העסק ובמילוי דרישות ותנאי המשטרה.
ניתן לראות את דרישות המשטרה לעסקים על פי חלוקה לפי קבוצות פרטי רישוי באתר האינטרנט של המשטרה.
הגשת תצהירים
בהתאם לאופי המפעלים במועצה ועל מנת להקל על בעלי העסקים, קיימים תצהירים הנדרשים למילוי של בעל העסק במקרים מיוחדים אשר אינם דורשים תנאים משמעותיים מהמשטרה. התצהירים יוגשו לרשות ויועברו לרכז הרישוי במשטרה להמשך טיפולו בתיק.
התצהירים הרלוונטיים למועצה:
פריט 4.2 ב - חדר אוכל ללא הגשת אלכוהול
פריט רישוי 1.3 א - תכשירים וציוד רפואי ייצורם
פריט רישוי 1.3 ב - תכשירים וציוד רפואי אחסונם
פריט רישוי 1.3 ג - תכשירים וציוד רפואי מכירתם או חלוקתם
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לשלוחה המחוזית של המשרד. מפקחי העבודה של המשרד יקיימו סיור בעסק ויבחנו את מידת עמידת העסק בתנאי המפרט האחיד הנוגע לסוג העסק, קיום דרישות כל דין בנושא בטיחות, קיום הנחיות והוראות מפקח עבודה ראשי וקיום כללי המקצוע המקובלים בתחום העסק.
מפקחי העבודה יודיעו לרשות הרישוי על החלטתם – אישור, אישור זמני או סירוב למתן רישיון עסק או היתר זמני.
מפרט אחיד הוא מסמך שבו מפורטים התנאים והמסמכים הנדרשים מבעל העסק לצורך קבלת אישור לרישיון עסק. תנאים כלליים משרד העבודה
רשימת עסקים טעוני רישוי הנדרשים באישור משרד העבודה והרווחה
משרד הבריאות
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים ללשכת הבריאות המחוזית. לאחר בחינה של גורמי המקצוע במשרד הבריאות לפי המסמכים שהוגשו ולפי המצב התברואי של העסק יינתנו אחד מן הארבעה:
- אישור – במידה שהעסק עמד בתקנות הנדרשות, לפי סוג העסק.
- אישור בתנאים מוקדמים – תנאים שיש לבצעם לפני שהרשות המקומית תנפיק את הרישיון.
- אישור בתנאים – תנאים שיש למלא על-פי לוחות זמנים שניתנו לכל תנאי. האישור מאפשר לרשות המקומית להנפיק רישיון אבל בכפוף לביצוע התנאים (לאחר קבלת הרישיון).
- סירוב – בהתאם לבדיקות שנערכו, העסק לא עומד בדרישות התקנות ולכן ניתן סירוב עם פירוט הליקויים. הסירוב מועבר לרשות המקומית עם העתק לבעל העסק המיועד.
כלל התקנות ברישוי עסקים אשר הינם בתחום אחריותה של משרד הבריאות, ניתן למצוא באתר משרד הבריאות.
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
על פי צו רישוי עסקים נקבעו מס' פריטי הרישוי הנדרשים באישור משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
להלן רשימת פרטי הרישוי הנדרשים באישור משרד החקלאות.
לאחר הגשת הבקשה ברשות המקומית, תועבר הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לרופאים הוטרינרים העירוניים על מנת לקבל את אישורם לרישיון עסק לעסקים בתחום בעלי חיים או מזון מן החי.
כלל התקנות והנהלים בתחום רישוי עסקים אשר הינם באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר ניתן למצוא באתר משרד החקלאות ופיתוח הכפר.