הרפורמה ברישוי עסקים

הרפורמה ברישוי עסקים (תיקון 34 לחוק רישוי עסקים), נקראת "רישוי עסקים דיפרנציאלי", רפורמה זו עוסקת בשיפור תהליך הרישוי באופן דיפרנציאלי לכל סוגי העסקים השונים.

מטרתה של הרפורמה הינה לשפר וליעל את הליכי רישוי העסקים ולהקל ככל הניתן על בעלי עסקים לקיום עידוד הפעילות הכלכלית במשק וצמצום הפגיעה בעסקים, תוך כדי הקפדה בפיקוח על העסקים על-מנת להבטיח את מטרות חוק רישוי עסקים  הווי אומר, שמירה על הציבור.

עקרונות תיקון 34 ופירוט השינויים

ניתן לראות את השינויים במפורט במסמך עיקרי תיקון 34 - סיכום

עיקרי הרפורמה :

יצירת מפרט אחיד של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת רישיון עסק מנותני האישור השונים. המפרטים האחידים מפורסמים באתר האינטרנט של משרד הפנים.

מטרת המפרטים האחידים הינה יצירת דרישות אחידות לכלל העסקים באותו התחום וכן מתן אפשרות לבעלי העסקים לדעת מראש את הדרישות להפעלת העסק 

במידה והרשות מעוניינת להוסיף תנאים נוספים לרישיון העסק שניתן עפ"י המפרט האחיד, ניתן לעשות זאת לאחר שלוש שנים ממועד הנפקת הרישיון או במועד חידוש הרישיון, לפי התאריך המוקדם מבניהם, אלא אם כן  לשינוי יש השלכה מועטה של העסק או קיימות נסיבות המחייבות החלת התנאי בדחיפות על מנת להבטיח את מטרות הרישוי.

אתר אינטרנט משרד הפנים - מפרטים אחידים

מסלולי רישוי דיפרנציאליים

מסלולים מקוצרים להוצאת רישיון

בהתאם לתיקון 34 לחוק רישוי עסקים, נוספו 3 מסלולי רישוי שונים המותאמים לרמת מורכבות העסק ודרגת הסיכון שבו.

מטרת מסלולים אלו הינה לקצר את משך זמן הליך הרישוי בהתאמה לאופי העסקים המוגדרים כבעלי סיכון נמוך ובינוני, כאשר בעל העסק יוכלו לקבל היתר מזורז או רישיון בתוך זמן קצר.

הדרישה למסלולים הינה עמידה בתנאי הסף למסלולים המקוצרים, הגשת תצהירים, מסמכים וחוות דעת נדרשות.

תנאי סף לייעוד הליך הרישוי להליך רישוי דיפרנציאלי:

• סיווגו של הפריט בצו במסלול רישיון על בסיס תצהיר/ היתר מזורז א'/ היתר מזורז ב';
• העסק טרם נפתח;
• פורסם לגביו מפרט אחיד;
• לא מתקיימים בעסק הסייגים המנויים בסעיפים 6א2 לחוק רישוי עסקים ו- 2 א (ב) לצו;

בכל שלושת המסלולים, בעל העסק נדרש להגיש תצהיר והצהרה.

הצהרה: הצהרה של בעל העסק על עמידה בדיני תכנון ובנייה, לרבות קבלת היתר בניה למקום שבו עתיד העסק לפעול וכי לא נעשו בו עבודות הטעונות היתר בנייה שלא קיבלו היתר שכזה.

תצהיר: מסמך תצהיר חתום ע"י עורך דין, כי:

1. מתקיימים בעסק התנאים שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט האחיד ( אם יש מפרט כזה), ואם אין מפרט אחיד יצהיר המבקש כי הוא עומד בתנאים כפי שפורסמו באתר האינטרנט של נותני האישור.
2. לא מתקיימים הסייגים המנויים סעיף 6א2 דהיינו:
   1. המבקש אינו פועל ללא רישיון בעת הגשת הבקשה;
   2. בשלוש השנים שקדמו לבקשה לא בוטל היתר מזורז שניתן לעסק, לרבות בנסיבות של מתן תצהיר שקרי או  של אי עמידה בתנאים שניתנו בהיתר או שעשו בעסק שינויים מהותיים מהאמור בתצהיר;
   3. לא מתנהל הליך פלילי או מנהלי נגד העסק;
   4. אין הרשעה לפי חוק רישוי עסקים ב 3 שנים שקדמו לבקשה;

רישיון על בסיס תצהיר

מיועד לסוגי עיסוק פשוטים, קבלת רישיון עסק תוך 21 ימים.  

במסלול זה , לאחר הגשת כל התצהירים והמסמכים על פי חוק ובדיקת רשות הרישוי בעל העסק יוכל לפתוח את העסק ולקבל רישיון.

מסלול הרישוי:

• הגשת בקשה כולל את כל המסמכים הנדרשים, הגשת הצהרה, תכנית עסק בחמישה עותקים ותשלום אגרה.
• בחינת הרשות לאישור הבקשה או לדרישה להשלמת מסמכים או מענה לסירוב הרשות לבקשה עד 21 ימים מההגשה; אי מענה לבקשה – משמעות אישורה.
• הגשת תצהיר והשלמת מסמכים (עד 120 ימים מהודעת הרשות).
• פתיחת העסק.
• מתן רישיון בתוך חמישה ימי עסקים והעברת הבקשה לידיעה לכל גורמי האישור.

היתר מזורז א'

מיועד לסוגי עסקים בעלי מורכבות בינונית, קבלת היתר זמני ל-180 ימים תוך 21 יום. 

במסלול זה, לאחר הגשת התצהירים ומלוא המסמכים, בעל העסק מקבל היתר מזורז (זמני) למשך  180 ימים. במהלך זמן זה נותני האישור מגיעים לבדיקה ובמידה והעסק עומד בכל הדרישות מונפק רישיון.

מסלול הרישוי:

• הגשת בקשה כולל את כל המסמכים הנדרשים, הגשת הצהרה, תכנית עסק בחמישה עותקים ותשלום אגרה.
• בחינת הרשות לאישור הבקשה או לדרישה להשלמת מסמכים או מענה לסירוב הרשות לבקשה עד 21 ימים מההגשה; אי מענה לבקשה – משמע אישורה.
• הגשת תצהיר והשלמת מסמכים (עד 120 ימים מהודעת הרשות).
• פתיחת העסק.
• קבלת היתר מזורז ל- 180 ימים (אפשרות הארכה ב-90 ימים נוספים) תוך 5 ימי עסקים והעברת הבקשה לאישורם של נותני האישור.
• במהלך תקופת ההיתר הזמני, נותני האישור יבחנו את הבקשה.
• עד 30 ימים לפני תום תקופת ההיתר המזורז, על גורמי הרישוי להחזיר תשובה לרשות הרישוי. אי מענה של נותני האישור – משמע אישורם. לאחר קבלת אישורם ניתן להוציא רישיון עסק בתום התקופה.
• רשות הרישוי תחזיר תשובה למבקש עד 21 ימים לפני תום תקופת ההיתר המזורז והיא רשאית כאמור להאריך אותו ב-90 ימים נוספים כאמור.
• מתן רישיון בתוך חמישה ימי עסקים והעברת הבקשה לידיעה לכל גורמי האישור.

היתר מזורז ב'

מיועד לסוגי עסקים ברמת מורכבות בינונית מוגברת, קבלת היתר זמני ל-180 ימים תוך 49 יום.

במסלול זה ניתן פרק זמן של 49 ימים בהם יוגשו התצהיר ומלוא המסמכים לבדיקה לנותני האישור. עם קבלת אישורם של נותני האישור או בהיעדר תגובה מצידם במהלך תקופת הבדיקה, יונפק היתר מזורז ל-180 ימים ובעל העסק יכול לפתוח את העסק. במהלך תקופת ההיתר המזורז (180 ימים) רשות הרישוי תפעל מול נותני האישור ובמידה והעסק יעמוד בדרישות ויתקבלו כל האישורים יונפק רישיון עסק.

מסלול הרישוי:

• הגשת בקשה כולל את כל המסמכים הנדרשים, הגשת הצהרה, תכנית עסק בחמישה עותקים ותשלום אגרה.
• בדיקת הרשות עד 7 ימי עבודה באם לא ניתן לתת היתר מזורז; אי מענה לבקשה – משמעות אישורה.
• בדיקת הרשות לאישור הבקשה או לדרישה להשלמת מסמכים או מענה לסירוב הרשות לבקשה עד 14 ימים מההגשה (אפשרות הארכה ב 7- ימים נוספים ); אי מענה לבקשה – משמעות אישורה.
• הגשת תצהיר והשלמת מסמכים (עד 120 ימים מהודעת הרשות).
• באופן מיידי, אישור רשות הרישוי על הגשת המסמכים והתצהיר הכולל ציון מועד סיום תקופת הבדיקה,  בעוד 49 ימי עבודה.
• שליחת התצהיר והמסמכים לנותני האישור בתוך 3 ימים מיום הגשתם; תקופת בדיקה של נותני האישור עד 49 ימים משליחת התצהיר (אפשרות להארכה במקרים מסוימים בעוד 14 ימים); תגובת נותני האישור והחלטת רשות הרישוי.
• פתיחת העסק.
• קבלת היתר זמני מזורז ל- 180 ימים (אפשרות הארכה ב-90 ימים נוספים) תוך 5 ימי עסקים.
• במהלך תקופת ההיתר הזמני, נותני האישור ייבחנו את הבקשה, במידה ותוצאות הבדיקה מצביעות שהעסק עומד בדרישות, יעבירו את אישורם ובל העסק יקבל רישיון עסק בתום התקופה. אי מענה של נותני האישור משמע – אישור לבקשה.
• מתן רישיון בתוך חמישה ימי עסקים והעברת הבקשה לידיעה לכל גורמי האישור.​

חידוש רישיונות

חידוש במסלול רישיון על יסוד תצהיר 

בעל העסק יידרש בעת חידוש הרישיון להגיש הצהרות שלא חלו שינויים בעסק מתנאי הרישיון הקודם , בעניין עמידה בדיני תכנון ובניה ובהעדר סייגים המונעים את השימוש בהליך מקוצר.

הרישיון יחודש אוטומטית אך ורק על סמך תצהירו של בעל העסק ללא בדיקה של נותני אישור.

עם זאת, ככל שבידי הרשות קיים מידע הסותר את תצהיר בעל העסק, אין באמור בנוהל זה כדי לגרוע מסמכויות רשות הרישוי לא לקבל את תצהיר בעל העסק כאמור.

חידוש במסלול רגיל והיתר מזורז א+ב 

בעל העסק נדרש להציג הצהרות לטובת חידוש ההיתר, לאחר מכן, רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הגשת ההצהרות.

ברשות נותני האישור, להודיע לרשות הרישוי תוך 45 ימים על אישור חידוש הרישיון, סירוב לאשר חידוש או על תנאים מוקדמים לקבלת אישור.

60 ימים מהגשת ההצהרות ע"י בעל העסק רשות הרישוי חייבת להחליט כדלקמן:

• לתת רישיון עסק.
• לסרב לתת רישיון תוך פירוט הנימוקים.
• להודיע לבעל העסק על תנאים מוקדמים שיש למלא.